对市政协十五届二次会议第1520404号提案的答复

耿国玉委员：

您提出的“关于加强和完善国有金融资本监管，为现代化强省会建设贡献金融资本力量的建议”的提案收悉，十分感谢您对国有金融资本监管工作的支持，我局高度重视，与市委组织部、市国资委、市地方金融监管局等部门充分沟通交流，现答复如下：

2021年底，按照中共济南市委办公厅  济南市人民政府办公厅《市属国有企业改革重组方案》（济厅字〔2021〕9号）文件要求，济南金融控股集团有限公司（以下简称济南金控集团）、济南市财政投资基金投资控股集团有限公司（济南市财投基金集团）、济南融资担保集团有限公司（济南融资担保集团）等3家企业由市财政局履行出资人职责，党组织隶属市国资委党委管理。一直以来，市财政局与市委组织部、市国资委、市地方金融监管局等部门坚持以加强党的建设为统领，持续深化国有金融资本管理改革，聚焦服务企业发展，严防金融企业风险。

（一）坚持党建引领作用，筑牢坚强战斗堡垒

一直以来，市财政局、市委组织部、市国资委等部门积极推进我市市属国有金融企业党的领导和党的建设工作，推动管资本与管党建相结合。一是建立健全制度机制。出台《关于切实加强市属企业党建工作的实施意见》《市属国有企业党建工作责任制考核办法（试行）》等文件，规范党组织有效运行。指导企业建立完善党委前置研究事项清单、党委研究决定事项清单和负面清单等，厘清党组织、董事会、经理层之间的权责边界，持续强化市属国有企业党的领导。二是压实管党治党责任。每年制定全面从严治党工作要点，形成基层党建工作计划，科学统筹全年工作。着力加强党建责任督导和考核，每年组织市属企业党委书记履行全面从严治党责任和抓基层党建工作述职评议，开展党建工作责任制考核，持续巩固党的领导和党的建设。三是推进党建业务深度融合。深入实施党建品牌战略，发挥党建品牌示范作用，引导企业各级党组织找准党建工作与业务工作结合点，推动党建与项目建设同频共振、管资本与管党建相统一。

（二）理顺国有金融资本管理体制，认真履行出资人职责

完善国有金融资本管理是党中央、国务院作出的一项重大决策部署。为深入贯彻落实中共中央、国务院《关于完善国有金融资本管理的指导意见》及中共山东省委、山东省人民政府《关于完善国有金融资本管理的实施意见》精神，我市出台了《关于完善国有金融资本管理的实施方案》（以下简称《实施方案》），明确财政出资人职责定位，县级以上各级政府授权同级财政部门集中统一履行国有金融资本出资人职责。《实施方案》印发后，市财政局严格按照“统一规制、分级管理”原则，坚持以管资本为主，认真履行国有金融资本出资人职责。一是不断健全管理制度体系。研究制定了市级国有金融资本重大事项管理办法、经营绩效考核办法等，加强对市级国有金融资本管理重大事项监督检查，将重大事项落实情况作为市属金融企业经营绩效考核的重要依据，引导市属金融企业实现高质量发展。二是着力配齐管理配套办法。及时转发国有金融企业选聘会计师事务所管理、国有金融企业年金管理等具体办法，研究拟定市级国有金融企业工资总额管理办法、市级国有金融企业负责人薪酬管理办法等各项配套制度，积极与上级部门对接国有金融企业境外投资财务管理办法起草情况，与相关部门做好企业负责人履职待遇、业务支出管理办法政策衔接构建与国有金融资本管理实施方案相互衔接、互为补充的制度体系框架。三是做好重大事项管理工作。从绩效考核、薪酬管理、预算审核、资本变动管理、产权管理、偿债风险等各个方面加强对所出资国有金融机构重大事项的审核把关，依法依规参与所出资国有金融机构的重大事项决策，。

（三）加强部门监管联动，凝聚齐抓共管合力

近年来，市财政局注重加强与市委组织部、市地方金融监管局、市审计局等多部门的协调联动，形成监管合力，着力防范化解金融领域风险，强化金融体系稳定保障。一是向我市市属国有金融企业派驻纪委书记，准确了解掌握企业党风廉政建设工作实际，发挥监督效力，抓早抓小，及时预防纠正，促进企业各级领导干部规范运作、廉洁从业，保障国有资产不流失。二是向我市市属国有金融企业派驻总审计师，充分发挥审计专业优势和审计监督职能作用，助力企业规范管理和国有资产保值增值。三是拟向我市市属国有金融企业委派外部董事，完善法人治理结构，全面提升董事会决策水平，充分发挥董事会职能。四是扎实开展“双随机、一公开”检查、专项检查和金融行业年审工作，对地方金融企业进行现场执法，如发现问题，及时督促整改落实。同时，利用山东省金融服务信息平台定时开展非现场监管，及时指导公司合规运营。

2023年，按照市委、市政府工作部署，我市成立了市属国有金融企业改革整合工作专班，将济南金控集团、济南市财投基金集团、济南融资担保集团、山东金融资产交易中心有限公司（以下简称山东金交中心）进行整合，成立济南财金投资控股集团有限公司（以下简称济南财金集团）。下一步，我们将进一步完善国有金融资产管理体制,深化国有金融企业改革,坚定不移做强做优做大国有金融资本,不断增强国有经济的活力、控制力、影响力和抗风险能力。

（一）深入开展金融党建工作。坚决落实好市委、市政府的决策部署，积极探索、苦练内功、转变作风，促进党建与业务相融并促，将党建工作转化为“看得着、摸得着”的先进生产力，激发工作的积极性、主动性，打造一支过硬的队伍，团结拼搏、锐意进取，加快推进我市国有金融资本管理改革踏上新的台阶。

（二）加大监管力度防范化解金融风险。疫情冲击和经济下行压力，对金融机构风险防范、处置、化解能力带来了挑战和考验，对发展韧性提出了更高的要求。我们将进一步聚焦风险防控，提升监管站位，更加注重提前谋划、综合研判，提高风险监管的前瞻性、科学性、有效性，督促企业回归本源，改善资产质量，防范金融风险。

（三）着力优化国有金融资本布局结构。坚持有进有退、有所为有所不为，坚持以市场为导向、以企业为主体，加快促进国有金融资本结构调整、创新发展、布局优化，推动国有金融资本向重要行业、关键领域和重点金融机构集聚。

（四）主动为国有金融企业排忧解难。树立服务意识，积极引导支持国有金融企业完善现代金融企业制度，加快建立健全绩效考核、激励约束、风险控制、利润分配和内部监督等管理制度以及集聚人才的体制机制，增强竞争力、控制力、影响力、抗风险能力。及时为国有金融企业提供政策咨询服务，全方位做好服务企业工作，主动为企业排忧解难。

 济南市财政局

  2023年6月6日