为进一步强化成本管控，规范财政支出管理，济南市牢固树立成本与效益并重的理念，以同等产出和效益情况下成本最小化为目标，构建全过程成本预算绩效管理链条，着力构建覆盖全面、链条完整、方法科学的成本预算绩效管理体系，推动财政资金节本增效。

一是项目入库分析成本。在项目入库时，开展成本效益分析，对照预期要实现的产出和效益，加强预算投入和成本构成分析，提出统筹兼顾成本投入和预期绩效的最优方案；加快支出标准体系建设，优先将必保的、资金需求矛盾大的、资金量大的投资类、服务运营类和财政补贴类等项目纳入财政支出标准体系建设范围，建立成本效益分析“明确服务标准、测算成本定额、制定支出标准、完善考核细则”的工作模式，制定出台信息化运维、道路保洁等7项支出标准，为精准编制预算提供依据。

二是预算编制细化成本。优化预算编制流程，推动预算编制与成本细化、绩效目标设定等业务整合，一体化实施。对重点项目开展成本效益分析，细化成本构成，规范化展示预算编制过程，从总成本、分项成本、单位成本等方面，科学设置项目成本绩效指标，编制形成成本效益分析表和绩效目标表，实现所有预算项目成本预算绩效管理全覆盖；对市级预算单位填报的成本效益分析表和绩效目标表进行审核辅导，提高成本细化和绩效目标设定规范化、精细化水平。

三是预算审核核定成本。按照零基预算的原则，对预算部门、单位提报预算的必要性、可行性和经济性进行总体审核，研究提出成本核定的具体意见，重点关注项目是否符合部门单位的职能权责和业务活动范围，事权与支出责任划分是否合理，成本列支依据是否充分，成本测算是否科学节约等，按程序确定预算安排金额。以事前绩效评估为抓手，在前端实现预算支出结构细化、项目投入成本优化，对于评估成本不实、措施不严、方案不可行的项目减少预算或不安排预算。

四是预算执行控制成本。在预算执行中，结合绩效运行监控，强化成本约束和管控，对偏离成本绩效目标的行为及时予以预警纠偏，督促项目实施单位树牢成本意识，节约财政投入，提高资金使用效率，对发现成本管控不到位、资金支出超范围以及支出进度异常的，及时采取预警管控措施，促进成本支出与绩效目标相匹配；对项目实施条件发生变化、支出进度明显偏慢、资金结余较多的项目，应结合成本管控及时调整预算，统筹资金用于其他重点支出。

五是预算完成评价成本。将成本支出和控制情况纳入项目绩效评价范围，全面分析评价成本控制、产出完成和效益实现情况，重点关注超范围、超标准支出等问题，提出节约成本、提高资金使用效益的意见建议，对于成本控制严重缺失，实施方案随意更改，支出标准任意突破，造成超原预算规模达20%以上的项目，评价结果不得确定为优良等次。绩效评价结果与下年度预算安排挂钩，形成成本绩效管理闭环，充分发挥预算绩效管理控成本、提质量、促效益的作用，切实增强成本绩效管理效果。