关于《济南市既有住宅增设电梯财政补助资金实施细则》的政策解读

近期，济南市财政局、市住房和城乡建设局、市市场监督管理局联合印发了《济南市既有住宅增设电梯财政补助资金实施细则》（济财综〔2025〕36号，以下简称《实施细则》）。为帮助广大市民和相关单位更好地理解和执行该政策，现就其主要内容解读如下。

一、政策背景

随着我国社会人口老龄化进程的加快，“悬空老人”的出行难题日益凸显。为老旧小区加装电梯，是完善住宅使用功能、改善居民居住品质、提升群众幸福感和获得感的重要民生工程。近年来，我市一直在积极推进此项工作。本次《实施细则》的出台，是在总结以往经验的基础上，对现有政策的延续、优化和升级，旨在通过更精准、更规范的财政支持，进一步激发居民加装电梯的积极性，推动这项惠民工作提速增效。

二、决策依据

本《实施细则》严格遵循了上级部门的指导精神，其直接决策依据是山东省住房和城乡建设厅等部门发布的《关于进一步做好既有住宅加装电梯工作的指导意见》（鲁建物字〔2024〕1号）。该指导意见为全省的既有住宅加装电梯工作设定了总体方向和原则要求，本《实施细则》则是济南市结合自身实际，将省级指导意见具体化、可操作化的本地落实方案。

三、出台目的

《实施细则》的出台，核心目的有以下三点：

（一）减轻居民经济负担。加装电梯费用较高，是阻碍项目推进的主要因素之一。通过政府财政直接补助，可以有效降低居民的出资压力，提高居民的加装意愿。

（二）规范财政资金管理。明确补助的范围、标准、申请和发放流程，确保财政资金的使用公开、透明、高效，防止出现骗取、挪用等违规行为，让“好钢用在刀刃上”。

（三）加速民生项目落地。通过清晰的政策指引和有力的资金支持，为各区县（功能区）开展工作提供明确依据，形成全市上下协同推进的合力，确保既有住宅增设电梯这项民生实事办好、办实。

四、重要举措

《实施细则》推出了一系列具体、务实的举措，核心内容可以概括为以下几个方面：

（一）实行阶梯式精准补助。改变了过去“一刀切”的补助模式，根据住宅楼层数设定了差异化的补助标准。从四层的16万元到七层的22万元，楼层越高，补助金额也越高。这一设计充分考虑了楼层越高，工程造价和居民需求迫切度也越高的实际情况，体现了政策的公平性和精准性，更能有效激励高层住宅居民的参与热情。

（二）确立“先建后补”原则。政策明确规定，补助资金的发放前提是电梯已建成并通过竣工验收，取得了“特种设备使用登记”。这一原则可以有效规避项目烂尾的风险，保证财政资金直接作用于已建成的、合规的、能立即惠及于民的电梯项目上，确保了公共资金的安全性与效益。

（三）优化申请与拨付流程。为了方便居民，《实施细则》简化了申请手续，允许本单元所有出资人共同委托一名代表进行“一站式”申请。同时，对市区两级部门的审核、拨付时限做出了明确规定（如区级每季度结束后20个工作日内拨付），构建了一个从居民申请到资金到账的闭环、高效的工作流程，避免了流程不清、推诿扯皮等问题。

（四）建立市区两级分担机制。补助资金由市、区县（功能区）财政按1:1的比例共同承担。这种分担机制一方面体现了市级财政对这项民生工作的统筹支持和责任担当，另一方面也压实了区县级政府的主体责任，有助于调动区县推进工作的积极性，形成市、区两级联动的工作格局。

五、新旧政策的衔接和差异

         新政策在确保与旧政策（济财综〔2019〕32号）平稳衔接的同时，进行了多项关键性优化升级。在衔接上，新政策以“2025年9月5日”为开工审批时间节点，清晰地划定了新旧办法的适用范围，并明确废止旧文件，实现了“新人新办法、老人老办法”的有序过渡。而在差异上，其核心变化体现在：一是从过去可能存在的“一刀切”补助，转变为与楼层数挂钩的阶梯式精准补助（四层16万至七层22万），这种设计更能公平地反映工程成本并有效激励高层住户；二是将市、区资金分担机制明确为具体的“1:1”比例，压实了各级责任，提供了清晰的财政预期；三是为资金拨付流程设定了明确时限（如区级20个工作日内拨付），提升了行政效率。总体而言，新政策在继承旧政策目标的基础上，变得更加精细化、更具激励性且操作性更强。