近日，市政府办公厅印发了《济南市市级国有资本经营预算管理办法》（以下简称《办法》），为便于理解和落实《办法》，现将有关内容解读如下：

一、政策背景

2023年8月，省政府办公厅印发了《山东省省级国有资本经营预算管理办法》（鲁政办字〔2023〕115号）；2024年1月，国务院印发了《国务院关于进一步完善国有资本经营预算制度的意见》（国发〔2024〕２号）。为进一步加强和规范我市市级国有资本经营预算管理，明确国有资本经营预算的编制、执行、调整、决算、绩效管理、监督等各方面要求，在深入研究上级有关政策规定的基础上，广泛征求社会公众及有关部门（单位）意见建议，形成了《办法》。

二、政策依据

《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国企业国有资产法》、《中华人民共和国预算法实施条例》等法律法规和《国务院关于进一步完善国有资本经营预算制度的意见》（国发〔2024〕２号）、《山东省人民政府办公厅关于印发<山东省省级国有资本经营预算管理办法>的通知》（省政办字〔2023〕115号）等政策规定。

三、出台目的

出台《办法》的主要目的是进一步加强和规范我市市级国有资本经营预算管理，优化国有资本配置，健全完善综合统筹、规范透明、约束有力、讲求绩效、持续安全的现代预算制度，有效解决当前我市国有资本经营预算管理中存在的国有资本收益收取机制不健全、收益规模较低、国资预算统筹调控能力不强、绩效管理激励约束不足等问题。通过建立健全国有资本经营预算管理制度，进一步深化国有企业改革，促使国有企业更加注重成本控制和效益提升，实现资源的优化配置和高效利用，激发国有经济的内在活力和创造力。

四、重要举措

（一）明确管理职责。确定市财政局、市级国资预算单位、市级国资预算企业职责边界，细化任务分工，建立权责明晰的工作机制，首次提出加强国有企业名录管理，通过梳理汇总建立国有企业名录库，确定国有资本经营预算主体范围。

（二）界定收支范围。明确国有资本经营预算收入范围。对于市属国有独资企业、企业化管理事业单位，采取按比例与固定数额相结合的利润上缴方式，将利润收入上缴比例从20%提高至30%、35%（金融、资源类企业）；对于国有控股、参股企业，按照股东会或股东大会决议后分配的股息红利上缴；转让市属企业产权（股权）、企业清算分别上缴产权转让收入、清算收入。优化国有资本经营预算支出方向，对资本性支出、费用性支出、互助性支出、转移性支出方向予以明确。

（三）优化预算流程。细化预算编制流程，根据国有资本经营预算收入情况，统筹安排预算项目支出；严格预算执行程序，及时、足额上缴国有资本收益，强化预算支出审核和管理；明确预算调整方案，报经市人大常委会审查批准后进行调整；规范决算流程，在规定时限内批复决算。

（四）加强绩效监督。明确市财政局牵头实施市级国有资本经营预算绩效管理，科学设立绩效目标，完善财会监督、审计监督机制，对财政、审计部门的监督职责以及处罚、处分等作出规定，提升政策效能和资金效益。

五、重点支持方向

《办法》对市级国有资本经营预算支出方向进行了明确，主要包括资本性支出、费用性支出、互助性支出、转移性支出、其他支出等五大方面，重点支持方向包括市属企业改革发展任务、重大实体产业项目、处置历史遗留问题、困难企业救助等。通过国有资本经营预算项目支出，深化国资国企改革，支持国有企业做优做强，推动国有企业高质量发展 。

六、解读机构及咨询方式

政策解读单位：济南市财政局资产管理处

咨询电话：0531-51703811