对市政协十五届二次会议第1520034号提案的答复

民进济南市委会：

贵委会提出的“关于进一步发挥政府性融资担保作用 助力小微企业纾困发展的建议”的提案收悉，十分感谢贵委对全市政府性融资担保工作的关注和支持！我局高度重视，经与市地方金融监管局、市大数据局等部门进行沟通，现答复如下：

一、相关工作开展情况

（一）建立资本金注入机制，提升融资担保资本实力

2022年市财政局向济南融资担保集团拨付资金合计5.3亿元，其中，5亿元用于增加担保集团注册资本金。截至目前，已共计拨付济南融资担保集团资金25.82亿元，其中注册资本金25.5亿元，充分发挥财政资金引导带动作用，增强融资担保业务资本实力。

（二）加大政策扶持力度，支持企业稳健发展

一是贯彻落实《山东省政府性融资担保机构小微企业和“三农”融资担保业务尽职免责工作指引》（鲁金监字〔2020〕233 号）文件精神，政府性融资担保机构健全尽职免责机制，对开展支小支农业务年度代偿率未超过5%（含）的，按照相关规定对依法合规妥善履职的工作人员予以免责。通过优化激励约束机制，鼓励地方法人银行落实尽职免责工作要求，提高政策性担保贷款风险容忍度，提升政府性担保融资服务能力。二是按照《山东省政府性融资担保、再担保机构绩效评价指南》（鲁财金〔2021〕10 号）文件要求，对政府性融资担保、再担保机构在坚守融资担保主业、聚焦支小支农、主动降费让利等方面发挥效益的情况进行年度考核，并结合政府性融资担保发挥政策性调节作用情况，在经济下行期间暂不评价该项指标或适当降低指标分值。三是制定《关于金融支持民营和小微企业健康发展的若干措施》（济政字〔2019〕55号）、《济南市小微企业融资担保业务降费奖补政策实施细则》（济财金〔2020〕10号）等政策，对主动降低担保费率的政府性担保业务，按比例给予奖补。出台《济南市市级政府性融资担保机构风险补偿资金管理暂行办法》（济财金〔2021〕27号），对市级政府性融资担保机构符合一定条件的担保业务发生的代偿进行补偿，鼓励政府性融资担保机构敢“担”，愿“担”。

2022年5月，根据市财政局、金融监管局等四部门联合印发的《济南市中小微企业纾困专项贷款实施方案》及《补充通知》等文件要求，济南融资担保集团会同驻济15家银行机构推出“济担-纾困贷”专项贷款产品，发挥政策与市场的“转换器”功能作用，通过市场化方式将政策转化担保贷款产品。截至目前，“济担-纾困贷”累计授信金额97.71亿元，惠及中小微企业和个体工商户等市场主体7万余户，政府有为、市场有效、企业有利、群众受益的财政纾困政策效应得到有效释放。

（三） 加快数字济南建设，提升政务服务能力

一是搭建完成数字济南建设总体框架。制定出台《关于加快数字济南建设的意见》和数字机关、数字政府、数字经济、数字社会4个建设方案，同步推进重大专项体系建设，建立起“1+4+N”总体框架体系，为数字济南建设提供了路线图、施工图。二是不断拓展数据创新应用。全面推进数据归集和跨部门、跨层级共享，市一体化大数据平台发布数据目录1.5万个，实现供水、供气、供热、公交出行等公共服务企业数据汇聚开放，有效支撑疫情防控、政务服务等应用场景的数据需求。打造泉城链政务数据可信共享新模式，该模式已在金融服务、司法公证、政务服务、社会应用等领域落地应用，省会城市经济圈（黄河流域）等省内14个城市复制推广。

（四）建设融资服务平台，打通数据交互壁垒

为推进各类公共数据、市场数据和社会数据资源汇聚共享，拟由济南融资担保集团作为承办单位，整合全市各级各部门融资服务平台，打造“一网”覆盖全市中小微、“一键”连通政银企担、“一站”提供综合类金融服务的金服示范平台。集团坚持“数字技术+数据要素”双轮驱动，构建与数字经济发展相适应的政府性融资担保服务体系，积极推进担保业务线上化、数字化、智能化，推出“济担直通车”、“银担直通车”小程序，为市场主体提供“7×24”全天候担保融资服务。与齐鲁银行、莱商银行、济南农商行等15家银行实现业务线上化，极大提高便利化程度。利用移动物联网、智能终端等现代信息技术拓展融资担保服务渠道，接入“泉城链”数据，有效获取税务、不动产、工商等23个部门、292项政务公共数据资源，加大涉诉、反欺诈和多头借贷等三方数据采集，探索搭建数字化风控模型，多维度提高风险防控水平和审查审批效率。

（五）健全融资担保体系，服务小微企业和三农主体

济南融资担保集团先后与13个区县人民政府、功能区签署战略合作协议，并设立各分中心，通过“市级载体+区县中心”的模式实现区县全覆盖。目前我市现已建立起以济南融资担保集团为龙头的覆盖城乡、政企银担一体的政府性融资担保体系，集团以“增量、扩面、提质、降费”为主线，积极对接山东省投融资担保集团、国担基金，有效发挥政府性融资担保机构职能作用，使国家优惠政策更多惠及我市小微企业和“三农”主体。集团及下属子公司（济南支小支农融资担保有限公司、济南市融资担保有限公司）2022年全年新增融资担保金额140.6亿元，同比增长87%。

二、下步工作安排

下一步，济南市财政局将按照市委市政府决策部署，坚持创新发展、稳中求进的工作基调，指导济南融资担保集团统筹业务发展和风险防控，全面推进数字化转型，开展业务创新，提升服务实体经济水平，着力从以下四个方面开展工作：

一是提升融资担保实力。围绕市委市政府的中心任务开展工作，服务全市重点工作、重点战略。坚持准公共定位，深耕普惠金融，深化融担集团与政府部门、银行金融机构之间分险合作，实施流程再造，优化服务模式，围绕“增量、扩面、降费、提质”，进一步扩大政府性融资担保规模，降低担保成本，推动政府普惠助企助农政策落实落地，帮助困难主体纾困解难。

二是坚持数字赋能创新发展。通过数据互联互通、征信评价、智能风控，构建基于大数据金融场景的综合性、普惠性融资服务平台，为全市市场主体提供多元化、线上化的全生命周期融资担保服务，全面提升融资的有效性、便利性，降低企业综合融资成本。

三是严把风险管控。引导融资担保机构建立完善的全流程风险防控体系，健全有效风险评估和监测机制，形成可持续的商业模式，实现业务发展与风险防控的同步提升。

四是落实各项奖补政策。认真落实我市对融资担保公司的各项奖补政策，激发公司为小微企业和“三农”主体提供融资担保服务的积极性。

 济南市财政局

  2023年6月6日