各区县财政局、公安局、市场监督管理局，市直各部门（单位）、各相关代理机构：

为深入贯彻落实建设全国统一大市场部署，进一步规范政府采购市场秩序，持续优化营商环境，根据《财政部 公安部 市场监管总局关于开展2023年政府采购领域“四类”违法违规行为专项整治工作的通知》（财库〔2023〕28 号）、《山东省财政厅 山东省公安厅 山东省市场监督管理局关于开展2023年全省政府采购专项整治工作的通知》（鲁财采〔2023〕21号）要求，决定自2023 年12月至2024年6月，组织开展2023年全市政府采购专项整治工作。现将有关事项通知如下:

一、工作原则

按照“问题导向、协同共治、标本兼治”的原则，聚焦当前政府采购领域存在的“四类”突出问题，综合运用行业监管、部门协同、社会监督等多种方式，加强财政系统上下联动，推进跨部门联合监管，形成监管合力，集中解决突出问题，建立长效工作机制，逐步完善行业治理，全面提升政府采购监管能力和治理水平。

二、整治范围

(一) 检查内容。聚焦当前政府采购领域反映突出的采购人设置差别歧视条款、代理机构乱收费、供应商提供虚假材料、供应商围标串标等违法违规行为开展专项整治，重点如下。

1.采购人倾斜照顾本地企业，以注册地、所有制形式、组织形式、股权结构、投资者国别、经营年限、经营规模、财务指标、产品或服务品牌等不合理条件对供应商实行差别歧视待遇;

2.代理机构违规收费、逾期不退还保证金;

3.供应商提供虚假的检测报告、认证证书、合同业绩、中小企业声明函、制造商授权函等材料谋取中标;

4.供应商成立多家公司围标串标，投标文件相互混装、异常一致，投标报价呈规律性差异，投标保证金从同一账户转出等恶意串通行为;

5.其他违法违规行为。

(二) 检查对象。本次检查主要针对 2022年1月1日以来启动实施的政府采购项目。省财政厅依据2022年以来因投诉举报、其他部门移送的案件中涉及“四类”违法违规行为项目线索向我市下达检查任务，确定15家代理机构为检查对象。每家采购代理机构抽取的项目原则上不少于5个，项目数量不足5个的全部检查。涉及相关问题线索可延伸至采购人、评审专家、供应商等采购主体，必要时可追溯至以前年度。

三、工作机制

专项整治工作以《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例为统领，以《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）等5个部门规章及相关配套制度办法为依据。坚持问题导向、协同共治、标本兼治的原则，建立部门协同、省市县三级联动、社会参与的工作机制。

财政部门牵头组织对政府采购活动开展检查，市财政局负责对全市政府采购活动开展重点检查。检查中发现的虚假检测认证报告线索移送市场监管部门核实，情况属实的，由财政部门依法作出处罚；对供应商串通投标，涉嫌构成犯罪的案件，移送公安部门处理，依法追究刑事责任。对依法不需要追究刑事责任或免予刑事处罚，但应当给予行政处罚的，由财政部门依法作出处罚。

四、工作步骤

(一)自查阶段。市财政局向被检查的采购代理机构送达书面检查通知，相关代理机构根据通知要求进行自查，重点包括是否存在采购文件设置差别歧视条款、违规收费或逾期不退还保证金、供应商提供虚假材料、供应商围标串标等问题，并整理被抽检采购项目相关的文件、数据和资料，形成自查报告一并报送市财政局。

(二)书面审查阶段。市财政局对采购代理机构提交的政府采购项目资料和自查报告进行书面审查，初步梳理采购项目中存在的“四类”违法违规问题。

(三)现场检查阶段。结合书面审查发现的问题，市财政局进一步对采购代理机构实施现场检查，调阅评审录音录像、发票、收款凭证、汇款凭证转账记录等资料，询问相关人员，收集证据材料，做好充分沟通，形成工作底稿，由被查主体签字盖章确认。检查结束前，检查组应当就检查情况书面征求意见，被查主体自收到书面征求意见函之日起5个工作日内，提出书面意见或者说明。在规定期限内未提出书面意见或者说明的，视为无异议。检查结束后10个工作日内，检查组向同级财政部门提交书面检查报告，一并提交处理处罚建议、移送建议以及检查工作底稿等资料。

(四)处理处罚阶段。各级财政部门会同公安部门、市场监管部门对检查中发现的采购人、采购代理机构和供应商的违法犯罪线索进行延伸检查，核实相关情况，依职权对违法违规行为作出处理处罚。并在“山东省政府采购信息公开平台”主动公开处理处罚信息，曝光典型案例，形成有效震慑。

(五)汇总报告阶段。区县财政部门形成本级专项整治工作报告，由市财政局汇总形成本市专项整治工作报告，于2024年6月10日前报省财政厅。相关报告抄送同级公安部门和市场监管部门。

五、工作要求

(一) 提高站位，压实责任。各级财政、公安、市场监管等部门要充分认识专项工作的重要意义，提高政治站位，加强组织领导，调配得力人员，周密抓好实施。相关部门要加强沟通协调，形成工作合力。检查涉及的相关采购主体要高度重视，认真准备，及时提供真实完整资料，配合做好现场检查和延伸检查等相关工作。

(二)依法检查，注重实效。要严格按照检查程序和要求开展检查，把好内容关、程序关、标准关、廉洁关，找准查实问题，准确运用法律和政策，依法处理违法违规行为，切实做到依法行政，公正廉洁。对检查发现的问题，能立行立改的，加快推进整改。同时，举一反三，通过建章立制、堵塞漏洞，做好整治的“后半篇文章”。

(三)及时报送，总结提升。严格按照时间节点，压实压紧工作任务，确保整治工作稳步推进。建立问题反馈和通报机制，市财政局定期对整治工作进行阶段性总结，每两周将有关整治工作进展、典型案例和遇到的新问题、新情况报送省财政厅。

联系人及联系方式：

市财政局联系人：吴金锋 0531-51703765            

市公安局联系人：王金利 0531-85083252

市市场监督管理局联系人：宋伟 0531-81787728

邮箱：jnczcgc@jn.shandong.cn

                                                                        济南市财政局                                   济南市公安局

                                                                                       济南市市场监督管理局

                                                                                                                             2023年12月25日