“事企分离”是加快民营经济发展的关键

崔丽霞

《中共中央 国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》中指出：改革要按照事业单位人员众多、分类多样，情况复杂、管理方式不同等特点，谋划公益类事业单位的差异化管理，决不能 “一刀切”。近年来，南方地区先行先试，在事业单位改革中采取“一事一策”、“一类一策”的改革方式，取得了明显成效，比如，深圳、浙江等地将检验检测类事业单位的公益属性和市场经营属性剥离，即“事企分离”：公益类部分改为公益一类事业单位，市场经营部分改为企业化性质。经过几年的改革实践证明，“事企分离”改革，对于城市发展实体经济和提升城市质量有着积极且深远的影响。

事业单位改革成功与否是关系民营经济健康发展的关键一环。为更好地贯彻济南市委、市政府关于提升全市营商环境、加快民营经济发展的要求，积极探索适应城市质量提升和经济发展的改革方案，为民营经济健康发展提供良好的运营生态环境，结合济南实际，以检验检测类事业单位（公益二类）改革为例，作出以下分析，并提两点建议：

一、现状及存在的问题

公益二类事业单位的改革因其复杂性，已成为事业单位改革中“最难啃的骨头”。多年以来，作为公益二类的检验检测类事业单位，维持其正常运转和设备更新的资金来源主要由财政差额拨款、政府购买服务和财政返还收费收入三部分组成，其中财政返还收费收入也就是我们常说的“自我造血功能”占了资金来源比例大约60%左右。但是，随着国家进一步深化改革，推行了一系列企业减负政策，检验检测类事业单位按照国家相关政策免费为企业提供优质服务，这就使得其“公益性”进一步凸显，同时“免费”部分大大削弱了其“自我造血功能”，造成保障单位正常运行的经费严重不足，“财政差额拨款”与事业单位“公益性”的矛盾越来越明显，这样的体制已经不能适应经济发展需要。

在新的发展形势下，事业单位明确职责所在、寻求更好的生存发展空间、打破影响单位发展和质量提升的瓶颈，成为亟待解决的问题。近几年，我市检验检测市场日益活跃，个体、企业的迅猛发展，民间资本的介入，使各类第三方检验检测机构具有越来越强的市场竞争能力，甚至部分业务内容已经和事业单位形成竞争态势。在日新月异的改革大潮中，如果公益二类事业单位不加快改革步伐，继续观望等待，不仅将会成为政府财政的大包袱，更有可能在未来的激烈竞争中被潮水淹没。

二、针对以上情况，提出如下建议，望市委、市政府、发改委、编办及有关部门研究解决

1.将现有检验检测类事业单位的公益、非公益两部分业务和人员进行分离。建议：一是将原有事业编制人员整合，完成公益性工作，改为公益一类单位，主要承担公益性检验检测及法制性、扶持性检验检测等工作，并推行国家标准和政府性的强制体系等；经费方面全额由市、县（区）财政统一供给，并将其作为支持经济、特别是民营经济发展的主导力量，免费为全市提供优质检验检测服务；二是将合同制人员进行整合，完成市场经营类检验检测工作，改为企业化性质，建立起全市一体化的综合检测体系，并与政府挂钩，实行政府或企业采购方式运作，建立起全市统一管理的大数据体系。如此改革，既能保证政府服务公平公正的特色，也能增强市场营销环境的活力。

2.探索放开事业单位投资兴办企业的限制条件，将企业化管理全面向社会、企业、民间资本等开放。建议：欢迎社会资金投资、入股、合伙，检验检测事业单位则以资质、品牌、非公益工作所用设备等入股合作，加强硬件投资建设，提升设备配置水平，加大技术人才培训力度，凝聚力量，盘活市场，增强竞争力，通过“大数据”检索和支持，推进综合式、一站式发展。

总之，加快推进公益二类事业单位“事企分离”改革，有利于全面增强“政府免费服务，企业综合经营”活力，让竞争性企业甩掉包袱、轻装上阵，快速形成良性竞争局面。期望有关部门根据党中央、国务院要求，在“放管服”改革中实现新突破，探索推进“事企分离”，将公益和企业分清楚，为全面提升营商环境，建设“大强美富通”的现代化国际大都市提供强大技术支持和保障。

对市政协十四届三次会议

第1430152号提案的答复

崔丽霞委员：

您提出的“关于推进‘事企分离’加快民营经济发展的建议”的提案收悉，现答复如下：

推进事业单位改革，积极探索适应城市质量提升和经济发展的改革方案，实施“事企分离”，对于优化全市营商环境，加快民营经济发展具有重要推动作用。目前，我市机构编制管理部门正在制定事业单位管理体制和机构改革方案。待方案确定后，财政部门将严格按照方案设确定的单位性质核定相关经费预算。

前期国家出台了一系列降费减负政策，特别是《财政部、国家发展改革委关于清理规范一批行政事业性收费有关政策的通知》（财税[2017]20号）文件的出台，我市的检验检测事业单位的非税收入已全部停止征收，致使部分单位出现经费紧张、运转困难的现象。为此，市财政于2017年11月和2018年12月分别对涉及单位依法履职所需的人员工资、单位运转等经费进行了适当解决，并将此项经费列入了下年度部门预算，保障了单位的正常运转和事业发展。

下一步，我局将在政策范围内，进一步加大对检验检测公益事业单位的支持力度，加快推进“事企分离”，为全面提升营商环境，建设“大强美富通”的现代化国际大都市提供资金支持。

感谢您对财政事业的关系和支持。

                                                                                                                      济南市财政局

                                                            2019年6月26日