关于对经济薄弱村实行财政定额补助的建议

贺  伟

经过改革开放四十年的发展，全市农村总体上发生了很大变化。但是农村发展不平衡、不充分、不活跃的问题依然存在。还有一定数量的经济薄弱村成为乡村振兴战略的短板，也是历史性难题，更是基层无能为力、始终迈不过的一道坎。如何补齐短板，破解难题，迈过这道坎，提出如下建议：

第一，核定经济薄弱村运行最低保障指导线。要按照乡村振兴和美丽乡村的基本要求，特别是中央农工办制定下发的《农村人居环境整治村庄清洁行动方案》有关要求，进行抽样调查，测算出经济薄弱村完成上述任务所需基本费用支出情况，按村庄人口测出平均数。这个平均数就是补助标准和最低保障指导线。

第二，核定经济薄弱村数量。按照指导线平均数乘以村人口数，来认定经济薄弱村。凡上年度村集体经济收入超过指导线的，不予补助。凡达不到指导线的，则认定为经济薄弱村，由财政补齐所缺资金。

第三，核定补助资金的用途。（1）维持村级正常运转所需费用；（2）改善村民生产条件，保障产业发展所需的道路、水利、电力等基本条件得到有效改善；（3）提高村民生活条件，主要是村庄整洁、环境卫生、美化、绿化、亮化、安保等。

第四，明确资金管理使用办法。实行村帐镇管，由镇有关部门统一管理，统一检查，统一发放，确保财政资金安全，确保使用效果，让群众既得实惠又满意。

第五，明确补助资金来源和渠道。可整合涉农资金，改变撒芝麻盐的做法，改变资金不到底的现象，要列入财政预算，形成长效扶持机制。可实行市、区、镇分级按比例负担，但市、区要拿大头。

第六，明确责任主体。建议由组织、农工办、财政、农业部门组织实施，出台具体实施办法。

对市政协十四届三次会议

第1430162号提案的答复

贺伟委员：

您提出的“关于对经济薄弱村实行财政定额补助的建议”的提案收悉，现答复如下：

一、近年我市促进农业农村发展的主要情况

党的十九大提出大力实施乡村振兴战略，我市财政部门在实施乡村振兴战略的过程中，始终把促进农村、农业发展，经济薄弱村的改善和增收，当成一项重中之重的工作。

（一）2018年市本级预算安排情况。2018年市本级安排乡村振兴方面的资金35.76亿元，主要用于支持乡村振兴、农田水利基本建设、发展农业特色产业、扶持新兴农业经营主体等。建立以绿色生态为导向的农业补贴制度，支持农村集体经济、产权制度和农业水价综合改革。支持实施黄河滩区居民脱贫迁建。全面实施脱贫攻坚战，我市17.56万现行市定标准贫困人口全部实现脱贫，916个贫困村全部“摘帽”。

（二）2019年市本级预算安排情况。2019年市本级安排乡村振兴方面的资金42.33亿元，较2018年增加6.57亿元，增长18.37%。主要是扶持平阴玫瑰、章丘大葱等十大农业特色产业，加快农业绿色生产体系、新型农业经营主体培育，完善农田水利基础设施建设，保障农产品质量安全检测，推进农业高产高质发展。支持城乡环卫一体化、农村“七改工程”和“四好”农村路建设，改善农村人居环境。落实各项涉农补贴政策，促进农村产权交易市场建设。

（三）齐鲁样板村预算安排情况。按省委、省政府的要求，调整优化支出结构，2019年市本级乡村振兴齐鲁样板村预算达到5亿元，较2018年美丽乡村建设资金增加4.4亿元。

二、当前和下一步工作措施

尽管近年来我市出台的各项政策措施在经济薄弱村的消除专化方面取得了明显成效，但仍然存在村级经济实力不均、区位条件差异明显的问题。为此，以精准扶贫理念为指导，加快构建更具综合性、长效性，输血与造血相结合，扶智与扶志齐推进的农村精准扶贫体系更加迫切。

（一）受之于鱼，财政资金进一步向经济薄弱村倾斜。从你提出《关于对经济薄弱村实行财政定额补助的建议》核定补助资金用途来看，一是今年用于维持村级正常运转所需费用，仅市以上约束性任务“村级组织运转保障经费”预算（市2.36亿，省0.46亿）达到2.82亿元，比2018年的1.45亿元翻了近一番，除此之外目前我们正与组织部门研究，从困难的财力当中再挤出一部分资金针对村集体经济相对薄弱的村庄设立《村党组织服务群众专项经费》，用于为村民服务的实事好事和急事难事；二是改善村民生产、生活条件的各类资金，一方面是农村人居环境整治、齐鲁样板村等大额专项全新设立与推进，另一方面今年财政涉农资金整合后，除约束性任务，其余资金按因素法切块下达到各区县，赋予了县级更大的自主和裁量权。三是市财政会进一步加大对困难区县转移支付的力度，缓解其财政支出的压力。

（二）授之予渔，加强经济薄弱村“造血”功能建设。近年来我市农业农村刚性支出增长迅速，受宏观经济以及莱芜合并等因素影响，财政收支矛盾加剧。因此一是“扶村先扶人”， 2012年至今，我市开展“第一书记”抓党建促脱贫活动，成效显著，特别是今年省委组织部开展“万名干部下基层”活动，进一步为基层服务，去担当作为、狠抓落实。财政部门也将致力于农村基层干部的提升和培训，提高基层干部的战斗力，二是拟对符合农业产业化经营扶持项目范围的银行贷款产生的利息予以补贴（涉农资金整合切块下达），进一步助推金融下乡。以缓解当前经济薄弱村的发展困难，为济南市乡村振兴建设提供持久有效助力。

感谢你对济南市经济薄弱村有关工作的关心与支持！

                                                                                                                           济南市财政局

                                                               2019年6月18日