生物医药产业发展的建议

济南市食品药品监管局   郭芳

我市莱芜区生物与医药产业起步较晚，经过近年发展，初步形成了以口镇生物医药产业园区为依托、以泰禾、耀华、珅诺基、康福德、宏葵生物等骨干企业为支撑的产业发展格局。随着近几年招商引资力度加大，引进了华安、安科、济世、创微等一批投资规模大、发展前景好、拥有自主知识产权的大项目，生物医药产业呈现良好发展势头。

当前我市莱芜区生物医药产业主要存在以下问题：

一是产业规模偏小，生产集中度不高。从生物医药产业在全区工业中的比重来看，生物医药产业占比偏小；从企业规模看，生物医药企业普遍规模不大，缺乏具有行业影响力、带动力的龙头企业。

二是研发能力不足，专业人才匮乏。企业研发投入偏低，自主创新能力不足，科研成果转化率偏低，从基础研究、技术开发、临床试验到药品生产的完整产业链条还没形成。由于涉及多学科领域知识技术，对于生物医药的专业化人才如化学类、生物工程、制药等专业人才需求大、要求高。目前全区企业人才储备不足，对高级专业人才引进和稳定有较大困难，影响了产品升级换代和管理水平提升。

三是扶持力度不够，对投资者吸引力不强。目前，莱芜区还没有出台有针对性的生物医药产业扶持政策，专项发展政策扶持力度不够。

四是企业发展面临土地等生产要素的制约。莱芜区医药产业园项目的土地、房产均在鲁能开源铁塔名下，土地、房产均已抵押给农发行，且区域环评手续尚未获批，导致企业存在观望心理，投资进展缓慢。

我市莱芜区生物医药产业具有良好现实基础和较好发展前景，应加快产业培育发展，使之尽快成为莱芜区的支柱产业。为此，提出如下建议：

一是加大政策扶持力度。借鉴外地发展生物医药的先进经验，研究制定优惠政策，在产品注册、临床试验、产品检测等方面对企业进行补助，为企业减负。将生物医药产业支持资金纳入政府每年财政预算，不断加大资金投入力度，重点用于生物医药项目的研究开发与产业化、企业重点技术改造升级项目的扶持，推动企业技术创新。

二是加快设立生物医药产业基金。生物医药产业具有高投入、高产出、高风险、高技术密集型的特点，是盈利周期较长的产业。设立产业引导基金可以帮助创新能力强、发展前景好的早期企业度过“死亡之谷”，一旦技术突破、市场开发积累到一定程度后，生物医药企业会出现爆发式增长。建议政府设立专门产业基金，发挥财政资金的杠杆放大效应，增加创业投资资本的供给，引导社会资金参与到创业投资领域，弥补企业资金不足。

三是构建完备的人才体系。以中国药物研究院和山东济世药品质量检测中心为依托，吸纳各类专家人才，组建生物医药产业专家队伍，及时研究解决产业发展技术难题，增强产业发展动力。完善人才引进、培养、使用、评价和激励政策，在人才薪酬、社保、医疗、住房等配套服务措施方面给予照顾，让更多人才落地莱芜。充分利用省市大专院校等平台，加强对企业技术人员、经营者、管理者的培训，提高其知识技术水平，为产业的发展提供强大的智力支持和保障。

四是完善配套服务，优化发展环境。现有医药产业园的硬件设施投入和建设已经有了很好的基础，建议加快建设莱芜区医药产业园二期公共服务平台功能区，完善相关配套设施、服务管理、环境保护等软件。生物医药产业的发展涉及到发改、经信、环保、财政等多个政府部门职能，需要各部门增强服务意识，建立协调机制形成合力，帮助生物医药产业解决在发展过程中遇到的资金、土地等各种阻力和障碍。

五是加强产学研结合。与各高校建立产学研联盟，开展新品种研发、工艺革新，提高研发能力。鼓励优势企业以市场为导向，加大自主研发投入，开发一批具有知识产权的新产品，支持企业加快技术成果转化，生产出更多的新产品和新品种，提升市场核心竞争力。

六是加快招商引资。以生物医药产业园为载体，依托莱芜区丰富的丹参等中药材资源和生姜、大蒜等农产品资源，积极开发生物医药、保健产业。积极承接国内医药发展产业转移，搭建与省内外知名品牌企业的桥梁，实现以商招商。

对市政协十四届三次会议

第1430170号提案的答复

郭芳委员：

您提出的“关于加快济南市莱芜区生物医药产业发展的建议”的提案收悉，现答复如下：

首先感谢您对我市经济发展的关心和支持。

近年来，市政府一直高度重视生物医药产业的发展，为进一步扶持生物医药企业做大做强，打造我市新的增长极，我市先后出台了《关于进一步促进生物医药产业发展的意见》（济政发【2016】1号）、《济南市十大千亿产业振兴计划》（济政发【2017】3号）、《关于进一步促进生物医药产业发展的意见》（济政发【2018】19号）等多项文件，按照创新驱动、高端发展、重点突破、变道换向、引领示范的原则，做强生物技术药物和中高端医疗器械产业，大力发展现代中药，重点培育龙头企业群体，积极建设知名品牌，加快形成特色鲜明、布局合理、结构优化、竞争力强的生物医药产业体系。

2018年，我市设立2500亿规模的新旧动能转换基金，重点投向包括十大千亿产业在内的六大领域，通过充分发挥政府基金的引导作用，撬动社会资本、吸引金融资本参与投入，加大对生物医药产业的股权投资力度，发挥引导基金支持实体经济的放大作用。

鼓励生物医药企业加大研发投入。对符合条件的企业研发费用，按照财政部、国家税务总局、科技部《关于完善研究开发费用税前加计扣除政策的通知》（财税【2015】119号）规定，予以税前加计扣除。

实施生物医药行业升级改造贷款贴息政策。对生物医药产业结构调整投资项目和技术改造项目，以及医药物流园区和产业聚集区物流中心信息平台、社会化仓储设施网络建设和冷链物流项目等，按银行1年期贷款基准利率的50%给予财政贴息，贴息期限为1-3年。

再次感谢您对我市经济发展的关心和支持。欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议，从而更好地改进我们的工作作风，提升工作效能，为“打造四个中心，建设现代泉城”作出应有的贡献。

                                                                                                                                      济南市财政局

                                                                    2019年6月18日