关于济南市政府采购单一来源方式运用的建议

济南职业学院商贸经济学院院长  颜军

单一来源采购也称直接采购，是指采购人向唯一供应商进行采购的方式。由于单一来源采购只同唯一的供应商、承包商或服务提供者签订合同，所以就竞争态势而言，采购方处于不利的地位，有可能增加采购成本；并且在谈判过程中容易滋生索贿受贿现象，所以对这种采购方法的使用，国际规则都规定了严格的适用条件。目前济南市政府采购中心对单一来源采购方式审核非常严格，以至于采购单位几乎无法使用此种方式进行采购。但单一来源采购作为政府采购的方式之一，必然有其存在的价值和意义，所以建议济南市政府采购中心应该放开此种采购方式，并加强对采购参数专家论证等方面的监督，以及成立由抽取的专业人员组成的谈判小组与供应商进行谈判商定最终价格，满足采购单位在无法使用其余采购方式而又需要采购时使用。

对市政协十四届三次会议

第1430718号提案的答复

颜军委员：

您提出的“关于济南市政府采购单一来源方式运用的建议”的提案收悉，现答复如下：

招标采购实践中，单一来源采购方式由于竞争的不充分性而往往被人误解。实际上，该种采购方式有着特殊的适用情形和报批程序。对于单一来源采购方式的适用，《政府采购法》第三十一条规定了严格的适用条件，只有符合下列情形之一的货物或者服务，才可以采用单一来源方式采购，即：“（一）只能从唯一供应商处采购的；（二）发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；（三）必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。”《政府采购法实施条例》第二十七条明确，只能从唯一供应商处采购是指“因货物或者服务使用不可替代的专利、专有技术，或者公共服务项目具有特殊要求，导致只能从某一特定供应商处采购。”《政府采购非招标采购方式管理办法》（财政部令第74号）第三十八条、第三十九条、第四十条中对单一来源的报批程序也作了详细规定。由于单一来源采购竞争性较弱，在其审批程序上，我局严格按照上述法律法规的要求对需采用单一来源采购方式的项目进行审批。2018年，我市共审批单一来源项目147个，累计合同金额为2.5782亿元。

对于单一来源采购方式的采购程序，《政府采购非招标采购方式管理办法》（财政部令第74号）第四十一条也做了明确规定，要求“采购人、采购代理机构应当组织具有相关经验的专业人员与供应商商定合理的成交价格并保证采购项目质量”。我市采用单一来源的项目，均按照规定与供应商进行谈判协商，以保证最终成交价格的合理性。

下一步，我们将继续根据《政府采购法》及相关法律法规的要求，对需采用单一来源方式采购的项目进行审核，满足采购人的需求；同时加强对采购程序的监督检查，确保采购人通过单一来源方式采购的货物或服务达到物有所值的要求。

                                                                                                                     济南市财政局

                                                           2019年6月12日