关于在财力转移支付方面支持长清加快发展的建议

长清区代表团  张殿义

   去年以来，在市委、市政府的正确领导下，经过全区人民的共同努力，全区经济社会取得较快发展，城区面貌有了很大改观，已经成为济南西部新城的重要板块。但长期以来，受远离中心城区、经济总量小、产业发展尚处于起步阶段等因素制约，我区产业培育和项目建设扶持能力偏弱，与东部城区相比，无论在城市面貌、产业发展方面，还是在群众收入、社会保障等方面都明显滞后，区位、交通、资源等优势未能充分发挥。因此，建议市政府有关部门，一是在财力转移支付上给予支持；二是在融资上给予支持，特别是在棚改旧改政策性贷款资本金的筹措上给予支持和帮助；三是在政策配套上尽量少配套或不配套。

对市十七届人大一次会议

第20190035号代表建议的答复

张殿义代表：

您提出的“关于在财力转移支付方面支持长清加快发展的建议”收悉，现答复如下：

一、加大财力性转移支付的问题

近年来，市委、市政府高度重视长清区的建设与发展。市财政部门按照市委、市政府的决策部署，不断加大对长清区等区县的转移支付力度。2018年，市级下达长清区一般性转移支付3.4亿元，专项转移支付28.5亿元，财力性转移支付规模，特别是县级基本财力保障转移支付的规模不断提高。为落实工资调整政策,2018年市级对长清区一次性财力补助6000万元，解决了长清区拖欠工资问题，为长清区兜牢民生底线、提供基本公共服务提供了可靠资金保障。另外，按照省委的要求，下一步，还要对长清等财政困难区县拉平与市本级的工资待遇差，实施财力补助。

二、关于棚改旧改等政策的问题

为支持长清区发展，市财政从2017年开始，连续三年，对长清区成交土地产生的土地出让金，按照相关土地分成政策先行拨付长清区，土地出让金市级留存部分，在扣除国家和省政策要求所计提的资金后，以预借的方式拨付长清区，2017年、2018年两年市级共计支持资金11.25亿元。2018年市级对长清区220拓宽改造、老党校片区棚改、扮靓西南大门和标准化厂房建设等项目进行了重点支持，各类支持资金达到18亿元，对加快长清区棚改旧改和征地拆迁项目建设起到了有力推动作用。您提出“在棚改旧改政策性贷款资本金的筹措上给予支持和帮助”的问题，经了解，按照中央要求，2019年起停止政府购买服务模式的政策性贷款。

三、关于项目配套资金的问题

2015年1月1日开始施行的新预算法规定：“上级政府在安排专项转移支付时，不得要求下级政府承担配套资金。但是，按照国务院的规定应当由上下级政府共同承担的事项除外”。按照这一条规定，我们对专项转移支付各类配套政策进行了全面清理，市级事权项目不再要求区县进行配套。目前需要区县承担的支出责任，主要是政策规定的中央、省、市及区县共同承担的事项。

我市的财政事权及支出责任划分改革正在推进之中，在今后市与长清区的事权划分中，市财政局将配合各业务主管部分，充分考虑长清区的实际，合理划分财政事权及支出责任。

最后，再次感谢您的建议，感谢您对市财政工作的关心、支持和理解。

                                                                        济南市财政局

                                                                                                              2019年4月28日