关于加大培育科技型中小企业力度推进实体经济发展的建议

孙武虎

通过调研分析，目前我市科技型中小企业，特别是从事实体经济的科技型中小企业，在发展过程中，存在以下问题： 1，缺乏高端专业人才，即使招聘到人才或者自己一步步培养的人才也留不住，经常被北京、青岛等地企业挖走，甚至逼迫某些企业把设计研发机构放在了北京、青岛等地，变相增加了企业的经营负担。 2，办理土地征用手续、房产手续慢、难，直接制约了新项目进展，影响新产品抢占市场。 3，融资难。除了抵押担保外，其余的融资手段不是成本高，就是审批极其缓慢。缺少适合科技型中小企业创新技术使用的融资平台。 4，招工、用工难。劳动力成本上升很快，劳动保险和个税占比高，造成企业负担重，职工实际收入低，人员不稳定。 5.政府科技帮扶政策宣传力度不够，很多政策，收到通知或参加培训的企业仅仅10%，甚至有些区县不足5%。政策的落地和执行难度就更可想而知了。 6，政府“产业发展规划”分散不聚焦，各个阶段发展目标不明确，更没有与相关企业进行深度磋商，广泛深入宣传，产业的计划性大于市场性，中小科技企业无法协同高速发展。

综合以上问题，提出如下解决方案 ：1，市经信委出台标准，区县经信局逐步建立科技型中小企业认证登记统计，形成区县科技型中小企业数据库，对科技型中小企业从多个角度进行分类帮扶。根据济南市及各区县的经济和科技发展规划，组织与政府发展规划相符的科技型中小企业进行广泛深入的座谈，宣传政府计划主推产业的科技扶持政策，并了解相关产业中小企业的困难和对扶持政策的意见。进一步修改优化产业发展扶持政策。讨论后，修订优化的产业扶持政策必须通过邮箱或者微信发到所有认证的科技型中小企业负责人处。 2，人社部门建立科技型中小企业人才管理体系，根据济南的产业发展规划，从人才的本地培育，外地引进，发展使用、选拔，薪酬及社会保障和人才评估五个方面，依靠科技型中小企业现有的人才，建立分产业的专用人才库。通过使用相关人才扶持政策，促进人才交流;通过建立人才实训基地，加大人才、职工培训补贴，帮助科技型中小企业培育人才。招募人才，留住人才， 用好人才，才能达到鼓励科技人员向中小企业流动的目的。 3，科技局牵头，帮助科技型中小企业加强科研和使用新技术，并帮助中小企业完成技术改造和管理现代化。根据济南市产业发展规划建设的各个产业园区，可以由科技局或者园区牵头，联合众多园区相同产业的科技型中小企业，共同投资，成立一个或多个工业技术研究院、科研机构，再联合高校和其他科研机构，共同开展实用性科研工作，并最终形成济南市的“工业科技研究网”，这个科研网，这些研究机构也就成为许多科技型中小企业的技术开发实体，为中小企业技术开发推荐新技术，新产品，培养技术人员以及提供技术情报咨询等。增加企业技术开发投资。将政府研发经费优先用于企业的技术开发，无论从总额上还是人均经费上，都应超过政府的科研机构和高等院校。这是目前济南市所处的经济发展阶段所必须采取的措施！不断深化企业技术开发的多重途径。开发思路上，既要采用正向思维的技术开发模式，也要采用反向思维的开发模式。技术开发体质上，既要有企业独立的技术开发体制，也要有企业联合形式的技术开发体制，还要有科研机构、企业结合的开发体制以及政府，企业，高校三位一体的技术开发体制，这些技术开发体制均应结合各企业实际情况来确定，能对科技型中小企业的发展起重要作用！在技术开发形式上，灵活采用技术引进，技术改造，技术渗透等多种形式，特别是把技术引进与企业的技术创新结合起来，注重引进技术的某种思路，应用前景，技术潜能等，把引进技术和赶超对手结合起来，从而达到占领市场最高端的目的。 4，由商务部门牵头，支持科技型中小企业扩大出口业务。鼓励科技型中小企业利用第三方电商平台开展国际贸易;组织企业参加“一带一路”国际贸易展览会，开拓国外市场;依托海外“济南市贸易联络机构”，开拓所在国家的市场。同时为科技型中小企业提供出口信贷及有关产品和市场信息，对出口进行指导。 5，财政部门对科技型中小企业有利于济南市重点产业技术发展的技术开发费用，进行财政补贴。同时政府还可以采用委托开发，将大学或者政府科研机构取得的成果，委托给有关企业进行商业开发。 6，加大政府引导和投融资力度。金融部门联合银行、投资机构，融平台解决科技型中小企业融资难的问题。用好中小企业政策性融资担保机构，对科技型中小企业贷款提供担保并增强担保力度，为出口业务提供保证金。为负债过重的科技型中小企业设立再投资贷款。对于引进国外新技术或者普及新技术的科技型中小企业，其所需资金，由国开行优先贷款。统筹用好产业转型升级，信息化建设等各类专项资金，引导企业加大投入和项目建设，支持科技型中小企业发展。对符合条件的科技型中小企业相关产品，政府采购给予首台套，软件首版次，新材料首批次的采购政策支持，鼓励各区县出台政策支持优先采购本市科技型中小企业产品。 7，协调税务部门，降低社保税率或者部分社保返还（重庆就是这样）。科技型中小企业新技术投资，新设备投资实行加速折旧优惠政策。 8，市府办公厅成立专门工作组，推进解决有关科技型中小企业发展的政策落地问题，统⼀协调解决各类单⼀部门不能解决的问题，协调解决历史遗留问题，提高各项工作的办事效率。

对市政协十四届三次会议

第1430395号提案的答复

孙武虎委员：

您提出的关于“关于加大培育科技型中小企业力度推进实体经济发展的建议”的提案收悉，现答复如下：

近年来，市财政局作为推进科技创新发展的资金保障部门，紧紧围绕市委、市政府的科技创新战略和建设区域性科技创新中心目标任务要求，立足“管家、理财、做参谋”的职能定位，不断加大专项资金投入，加大科技型中小企培育力度，助推实体经济高质量发展。

一、积极筹措财政资金，加大科技和人才投入力度

2018年，市级财政安排科技创新和人才发展专项资金共10.1亿元，其中科技资金5.8亿元，人才资金4.3亿元，重点支持重大创新平台建设、科技成果转化和人才培育引进等方面，极大激发了全社会创新创业活力，为全市经济社会转型发展和新旧动能转换提供了有力支撑。共支持6个重大创新平台项目、148个科技计划项目、57个驻济高校科研院所协同创新项目、196个重点人才工程，为4586名企业引进的博士、硕士研究生发放生活补贴。高新技术企业数量由2017年的1074家增加到1636家，省级以上企业研发机构达到364家，市级以上科技企业孵化器45家、众创空间151家，建成海外孵化器4家、海外研发机构30家，万人有效发明专利拥有量达到28.51件，位居全省第一。

二、突出政策引领，支持科技型中小企业创新发展

围绕促进中小微企业发展壮大、科技创新驱动发展，市财政全力保障“科技11条”“高校20条”“人才新政30条”、创新券制度等一系列激励政策落实落地，不断优化资金结构，持续加大投入力度，有效激发各类要素的创新创业活力。

一是支持重大创新平台建设，提升重点领域、关键技术创新能力。市级拨付资金2.9亿元，带动区县配套共投入6亿元，采取“一事一议”“一企一策”方式，重点支持量子、植物基因编辑、人工智能、氢动能等重大创新平台建设。同时，安排资金支持工研院等新型研发机构，促进科技成果转化。

二是支持济南科技金融大厦建设，为科技型企业拓宽融资渠道。累计投入近1亿元，支持科技金融大厦按照“评、保、贷、投、易”五位一体运营模式，打造成果展示、挂牌交易、金融支持、人才培养、产业孵化、科技服务等高度集成的多功能平台，有效破解企业融资难、融资贵问题。

三是重点培育高新技术企业，壮大高新技术企业发展规模。安排资金5960万元，对通过高新技术企业认定的企业给予每家10万元的经费补助，鼓励更多企业进入高新技术企业行列。2018年，我市高新技术企业新增562家，总数达到1636家，比上年增长52.3%，超过全省平均水平10.8个百分点，列全省第二位。

四是支持企业加大研发投入，激发企业创新创业活力。省、市、县三级联动，联合开展企业研究开发财政补助，2018年455家企业共申请补助金额2.02亿元。积极落实科技创新税收优惠政策，为400家高新技术企业落实税收减免优惠16.68亿元，1130家企业享受研发费用加计扣除政策税收减免优惠40.16亿元。

五是落实“人才新政30条”政策，为科技型企业提供人才支撑。安排3.3亿元，支持人才引进和培养，其中，1.6亿元支持196个高层次人才（团队）和泉城产业领军人才等重点人才工程，对企业新引进的4586名全日制博士、硕士研究生发放租房和生活补贴3881万元，安排2500万元加快推进人力资源服务产业园建设，拨付1000万元用于招揽海外高层次人才。

六是落实“高校20条”政策，促进高校院所协同创新和成果产业化。安排1亿元资金，支持驻济高校院所开展产学研协同创新。其中4900万元支持山大等16家国家重点实验室、省级以上科技创新基地和4个“一流学科”建设，4160万元支持37个高校院所创新团队和科研带头人项目，并对区县引进的“大院大所”给予最高3000万元的奖励。

七是落实“创新券”政策，推进“大众创业、万众创新”。实际兑付金额1.2亿元，其中，高新技术企业培育创新券兑付6067万元，研发投入引导创新券兑付5000万元，科技资源共享服务创新券兑付310万元，创新活动券500万元，服务券兑付金额127.4万元，引导各类创新要素向科技型中小企业集聚，助力科技经济高质量发展。

下一步，财政部门将认真贯彻党的十九大精神，按照市委市政府“1+474”工作要求，强化责任担当，加大资金投入，加强资金监管，优化营商环境，为建设“大强美富通”现代化国际大都市贡献财政智慧和力量。 

                                                                                                                              济南市财政局

                                                                 2019年3月29日