关于尽快实现十五年义务教育均衡发展的建议

亓荣亭

实现义务教育均衡发展，为每一个学生提供公平的入学机会和教育资源，这是维护社会公平，促进社会和谐发展的应有之义。实现教育公平，是社会发展的必然要求，也是建设和谐社会的迫切需要。

义务教育阶段的教育质量公平，是当前最受社会关注的。义务教育是覆盖最广泛的教育，也是经济社会发展中最为基础的公共事业之一，是社会公平的起点，是最能体现教育公平的领域。随着物质生活水平的大幅提高，人民群众对教育的需求也大大增加。可以说，群众接受高质量教育的愿望更加迫切。当前一些地方“择校热”愈演愈烈，农村的孩子到城里受教育，普通薄弱学校的学生到重点学校去学习。其原因：城乡之间、地区之间、重点学校和普通薄弱学校之间办学条件差距很大，农村儿童的受教育条件仍然比城里儿童差。为此建议：

1、政府对义务教育学校合理定编，科学设岗，满足义务教育均衡发展对师资的需要。

2、健全教师培养机制，加大对教师尤其是农村教师的培训力度。

3、健全城乡教师交流机制，推动校长和夹袄是在城乡之间，学校之间的合理流动，鼓励优秀校长和骨干教师到农村学校和薄弱学校任职、任教。

4、积极改善农村教师工作生活条件，切实提高农村教师待遇，实施农村教师补贴终身制。

5、实行教师在农村学校连续任教十年就能晋升中级职称，在农村连续任教十五年就可晋升高级职称。

对市政协十四届三次会议

第1430236号提案的答复

亓荣亭委员：

您提出的“关于尽快实施十五年义务教育发展的建议”的提案收悉，现答复如下：

习近平总书记在党的十九大报告中指出：建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程，必须把教育事业放在优先位置，加快教育现代化，办好人民满意的教育。多年来，财政局党组一直高度重视教育事业发展，始终把教育作为财政优先保障的重点支出，不断优化财政支出结构，全市财政教育支出稳步增长。紧紧围绕省会教育首位度的战略定位，以“内涵发展，质量提升，办有温度的教育”为目标，促进教育资源优化配置和教育公平，全面提升教育质量和教育治理水平，努力办好“均衡而有特色、公平而有质量”的济南教育。

一、近年来全市财政教育投入总体概况

按财政决算口径统计，全市财政教育支出由2011年69.74亿元增至2018年151亿元，年均增幅11.7%，远高于同期全市财政经常性收入的增幅。2018年全市各类学校生均一般公共预算教育事业费支出增长稳步增长，其中：幼儿园增长28.52％，普通小学增长14.06％，普通初中增长8.40％，普通高中增长29.17％；中等职业学校增长16.52％；普通高等学校增长5.28％。义务教育阶段教师工资已全部纳入县区级财政预算，统一了县域内工资津补贴标准和社会保障政策，确保了教职工工资按照国家政策逐步提高，2016-2018年我市地方教育经费总投入分别为165亿元、187亿元、206亿元，在全省均位居第3位，有力促进了我市教育事业的健康发展。

市本级对下转移支付资金安排情况。2014-2018年，市级财政累计安排对下转移支付资金（专项资金）49.61亿元，年均增长0.46%，高于市本级专项资金部门预算年均增幅（0.39%）0.07个百分点，对下转移支付资金拨付总额占市本级专项资金部门预算总额的66.98%,高于市属学校专项资金安排总量。

二、加大市级教育资金统筹力度，推动教育资金分配标准化

一是建立生均拨款制度，使教育投入方式与教育体制改革和制度创新相适应。为逐步缩小全市城乡、区域、校际之间的发展差距，推进教育均衡发展，促进教育公平，自2016年起，在原有生均公用经费拨款基础上建立市本级财力安排的生均教育专项资金拨款制度。按照各级中小学校在校生人数、地方财力状况、项目建设总体规划、教育资源布局以及义务教育保障分担比例等因素合理确定权重，采用“因素法”分配，以科学规范的分配方式将专项资金下达各区县；二是坚持市域统筹、重点支持为原则，促进区县教育资源优化配置。在近年来学前教育发展、全面改薄、特殊教育提升、解决大班额问题、中心城区基础教育设施三年建设规划等教育资金重点投入领域中，坚持市域统筹，指导各区县按照统一标准规划建设教育设施，同时突出重点支持，在因素法分配专项资金时，对财政相对薄弱的区县通过调增财力分配系数等方式加大扶持力度。长清、历城等区县，因历史沿革仍保留高中阶段教育，市教育局将长清、历城区属高中建设纳入解决大班额问题、三年建设规划资金保障范围，给予资金支持。

三、答复意见及有关措施

（一）关注农村师资，促进城乡教育均衡。您在提案中提到的健全教师培养机制，健全城乡教师交流机制，积极改善农村教师工作生活条件，切实提高农村教师待遇，非常中肯，我们局将持续关注，积极配合教育、人社等部门，充分发挥财政职能，健全完善财政教育投入保障机制，大力促进城乡教育均衡发展。

1.进一步加大财政性教育经费投入。采取更有效措施，进一步加大市级财政统筹力度，按照市县财力与事权相匹配的要求，强化市级财政教育支出的统筹责任，不断加大对全市行政区域内经济欠发达地区的转移支付力度，及时落实市级生均拨款到位，按项目建设形象进度及时拨付项目资金，支持区县教育发展建设，有效提升全市各级各类学校办学水平，促进教育公平。

2.督促、引导县区政府增加教育投入。全面落实教育发展“三个优先”、确保“两个只增不减”，是落实教育优先发展战略的具体措施，也是实现教育优先发展战略的基本保证。市政府已出台相关政策，将全面落实教育优先发展战略、落实财政资金优先保障教育投入、确保一般公共预算教育支出逐年只增不减、确保按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减、足额征收并按规定比例及时拨付教育部门两项教育附加、土地出让收益以及彩票公益金等教育经费投入指标纳入市政府对区县政府的考核评价。

3.积极推进中期财政规划管理。充分发挥中期财政规划对教育支出的保障和调节作用，统筹当前和长远，加强教育专项规划与中期财政规划的相互衔接，将教育重大改革、重要政策和重点项目的合理支出需求纳入中期财政规划，建立跨年度预算平衡机制，确保教育领域财政投入的可持续性。

4.统筹推进县区基本公共服务均等化，建立财政支出政策调控机制。根据市委办公厅、市政府办公厅《关于统筹推进县区基本公共服务均等化的实施意见》（济办发[2018]14号），提出在允许存在合理差别的前提下，在全市范围内逐步实现县城间、区域间民生政策保障标准、农业转移人口市民化待遇、机关事业单位工资性收入政策、运转经费基本保障标准和公共设施建设标准“五个基本统一”的工作目标。

（二）关于尽快实现十五年义务教育的答复

关于延长九年义务教育的改革，近年来被多次提及。去年全国两会期间，就有不少政协提案建议，我国应逐步实施十二年制义务教育。教育部在公布答复中表示，经过多次专门研究和广泛听取社会各方意见后，“大家普遍认为目前条件尚不成熟”。我国仍处于社会主义初级阶段，全面普及九年义务教育时间较短，义务教育均衡发展的基础依然薄弱，城乡、区域、校际、群体差距还较大。特别是当前经济下行压力大、财政收支矛盾突出，对于教育财政支出，国家要求各级财政要按照“财政教育投入需要坚持雪中送炭，既尽力而为，又量力而行，防止出现财力不可持续”的原则保持财政教育投入的稳定科学增长机制。此外，当前贫困地区教育发展面临的任务依然十分艰巨，扩大教育资源、改善办学条件、提高办学质量，并加大对家庭经济困难学生的精准资助，确保贫困地区学生“有学上、上好学”等方面，还有不少短板和薄弱环节，都需要财政加大投入。因此，当前和今后一个时期巩固九年义务教育仍然是财政教育投入的主要内容。

感谢您对全市财政工作的关心支持，感谢您提出的有关教育发展的宝贵意见和建议。

                                                                                                                               济南市财政局

                                                                 2019年4月21日